这是“音乐餐厅”还是KTV？

说到音乐餐厅，人们首先想到的可能就是“音乐+餐厅”的文艺气息。 众所周知，一些音乐餐厅本质上是“娱乐至上”。 河南省开封市相府区检察院在办理一起看似普通的未成年人刑事案件时发现，辖区部分商户为了牟取最大利益，打着音乐餐厅幌子，从事歌舞娱乐活动，收容未成年人。 。 付费陪护的线索。

可疑的

“小月（化名）欠了我们钱，没钱还，我们就带她去KTV当伴唱挣钱。” 2022年1月，开封市相府区检察院办理非法拘禁案件时，未成年犯罪嫌疑人小孟（化名）向办案检察官如实供述。

小萌的话让办案检察官震惊：未成年人有偿陪护问题一直是检察机关关注的焦点。 一些检察院针对这一现象启动了相关法律监督行动。 没想到，这样的情况也发生在相府区。 为了证实小萌的供述，检察官立即讯问了另一名涉案未成年人，两人表示同意。

“根据未成年人保护法及相关法律法规，未成年人不得进入歌舞娱乐场所。既然我们发现了未成年人进入KTV做有偿陪护的线索，我们必须立即行动起来，消灭这个毒瘤。” 府区检察院第五检察部主任向国敬当机立断，在公安机关的配合下展开侦查。

“你们和原来的KTV是同一家店吗？” “既然是餐厅，那就带我们看看厨房吧。” “请出示您的营业执照。”……3月21日晚11点，公安、检察官会同民警对小孟供述的KTV进行调查，发现该KTV早已改造成音乐餐厅。 从营业执照来看，该商户经营一家茶餐厅，经营范围包括餐饮服务、小型餐饮、食品销售等。 未取得娱乐场所经营资格。 不过，店内仍是KTV包间，配备麦克风、卡拉OK机等，并没有真正的厨房。

更让人惊讶的是，包间里的顾客很少。 深夜是娱乐场所的黄金营业时间，为什么没有生意呢？ 调查的声音太大了吗？ 还是有其他原因？ 进一步调查发现，部分包间的点唱机虽然没有声音，但仍正常运行。 一些包间里，还残留着酒瓶、果皮等物品，没有及时清理。 种种迹象表明，这里隐藏着一个天大的秘密。

调查

“你查的服务员都是新来的，还没来得及登记身份信息，如果知道他们是小孩子，我们肯定不会要他们。”

“我们这里确实有伴奏歌手，只是为了让店里的生意更好，但伴奏歌手肯定都是成年人。”……

公安、检察官深入调查后发现，该地区大部分音乐餐厅实际上是打着餐饮幌子经营KTV娱乐场所。 未成年人不同程度地在商店担任服务员，一些音乐餐厅允许未成年人从事有偿陪护活动。 公安机关调取证据，并处以罚款、责令停业整顿等处罚。

单纯的行政处罚不能解决根本问题，更不能严厉打击侵犯未成年人权利的违法行为。 “一些KTV通过餐馆逃避法律监管，少数想找工作或者急于赚钱的未成年人会产生错误的认知，做出错误的选择。” 郭静认为，辖区音乐餐厅之所以超出批准范围经营KTV等娱乐项目的行为，与行政部门不履行职责有关，因此立即向检察长举报并立案调查。作为公益诉讼的线索。

责任明确

音乐餐厅作为融合KTV和餐饮双重元素的新兴行业，受到消费者的欢迎。 但未成年人随意出入此类场所、未成年人在音乐餐厅做有偿陪护等问题的出现，令人担忧。

音乐餐厅是KTV还是餐厅？ 或者是两者的结合？ 如果两者结合，则必须在取得娱乐场所经营许可证的同时取得餐饮经营许可证，后者严禁未成年人营业。 人们进入。 事实上，不少商家利用音乐餐厅性质不明确的特点，以餐厅的名义经营KTV。

鉴于餐饮服务行业的主要监管部门是市场监督管理部门，而KTV服务则由文化行政部门监管，检察机关决定先解决音乐餐厅的定性问题，再解决明确管理部门和监管职责。 然而，当检察官多次与相府区文化和旅游局文化市场执法大队、市场监督管理局等行政部门沟通时，却出现了“意想不到”的情况。

“如果商户符合从事餐饮业的条件，我们就会颁发营业执照。至于他们开KTV，我们没有权力管，娱乐场所也不在我们管的范围内。根据国家规定，谁开KTV，谁就开办KTV。”经许可，应当调查处理。” 市场监督管理部门工作人员表示。

文化和旅游局相关负责人无奈地解释道：“娱乐场所经营许可有严格的程序，消防、环保、住房等条件之一不合格的，不予批准。” “区内有一家音乐餐厅符合发牌条件，我们绝对不会为其办理证照。但市场确实有需求，商家就会另辟蹊径，我们的人力、物力有限。”

听力

在查阅大量资料并一一论证相关监管权限后，6月23日，办案检察官就娱乐场所管理实质性问题举行听证会，邀请全国人大代表、政协委员、人民监督员参加。 听证会上，各方进行了热烈讨论。

“根据《无证无照经营查处办法》，如果发现不属于自己查处职责范围的无证无照经营行为，应当及时通报有关部门。” “根据《娱乐场所管理条例》，擅自从事娱乐场所经营活动的，有权依法予以取缔。” 办案检察官出示了娱乐场所冒充餐馆侵犯未成年人权利的相关证据，明确了相府区文化和旅游局、区市场监督管理局的监管职责，并提出了两部门的事实未充分履行职责，致使未成年人合法权益受到侵犯。

“禁止未成年人进入歌舞娱乐场所，不能只是挂在门口的一块牌子。检察机关积极开展法律监督，明确监管部门职责，明确监管重点，推动涉未成年人案件溯源，并帮助未成年人健康成长。” 相府区人大代表、实验中学校长郭振彪说。

经过综合审议，庭审人员一致支持检察机关的意见，对检察机关充分发挥公益诉讼检察功能、保护未成年人合法权益的积极探索表示肯定。

随后，相府区检察院依法向区文化和旅游局、区市场监督管理局提出诉前检察建议，建议区文化和旅游局对娱乐场所进行定期监管检查或进行实质性检查。对辖区内的娱乐场所进行检查，对无证经营和其他违法违规行为依法进行监督； 建议区市场监督管理局定期对辖区内相关市场主体进行摸底排查，组织对此类主体的登记行为进行监督检查，查处违反登记管理规定、超范围经营的行为。经营范围和违法行为。 依法对经营活动和其他违法违规行为进行监督。

两家单位均表示愿意接受监督，积极履行职责，对存在的问题深入排查、严厉打击、全面整改。 相府区市场监督管理局迅速行动，对10家超范围经营KTV娱乐项目的商户发出整改通知书，并将相关违法线索移送区文化和旅游局进一步处理； 区文化和旅游局制定无照经营文化娱乐场所专项整治行动方案，认真组织实施，力争早发现、早处置，将隐患消灭在萌芽状态。

近日，检察机关不时“回头看”整改情况时发现，涉及超范围经营KTV娱乐场所的商户均已整改，部分涉嫌违法的娱乐场所已被查封。

据悉，相府区人大相关领导高度重视此案的处理，拟召集区检察院、法院、公安、教育等相关单位，进一步讨论超范围经营KTV问题。其管辖范围。

“音乐餐厅不应该成为未成年人保护的盲点。不仅要完善法律、明确监管职责，各部门还要加强联合监管。” 郭靖表示，保护未成年人需要汇聚社会各方力量和市场监督管理力量。 有关部门、文化部门、公安机关等单位要积极履行职责，严厉打击违法行为，进一步提高娱乐场所规范管理水平，增强经营者保护未成年人的意识，遏制侵害未成年人利益的案件。未成年人从源头上发生。

■河南省开封市人大代表、开封第二师范学院附属小学校长孙永杰

未成年人事务事关每个家庭、民族前途的大事。 现实生活中，受利益驱动，允许未成年人出入娱乐场所等影响未成年人健康成长的现象依然隐蔽存在，这也反映出相关管理部门监管的缺失。 在司法实践中，相府区检察院准确把握涉及未成年人案件的特殊规则，以公益诉讼起诉推动问题解决，在推进诉源管理中推动一体化履职，充分展现了办实事的决心和实力。为民办事。

希望检察机关在下一步的查处工作中，进一步增强主动性，提高准确性和有效性，积极跟踪督办，督促有关行政部门继续加大查处力度，对存在违法行为的企业或商户予以处罚。是幸运又是敷衍。 查明后要严格要求，不允许打折或更改。 检察机关通过长期坚持和经常性监督，帮助企业或商家养成优先保护未成年人利益的习惯，形成坚决不牺牲下一代健康成长的经营理念，逐步实现他们从来不敢、不能做出任何意想不到的改变。 也希望检察机关在推进未成年人权益保护过程中，能够团结社会各方力量，切实明确和夯实责任，共同增强保护意识，系统推进“六重大保护”，真正确保儿童在受保护时得到充分保护。 在社会保障的良好环境中健康成长，为培养新时代值得民族复兴的合格人才做出贡献。 （刘立新、雷继峰、张浩）