制图/李小军

生产安全事故的发生，不仅会给伤亡人员和家属带来生命财产损失、巨大痛苦和灾难，还会给国家造成重大损失和不良影响。 为绷紧安全生产这根弦，国家安监总局近日公布了新修订的《安全生产事故应急预案管理办法》，自2016年7月1日起施行。

“《安全生产事故应急预案管理办法》是针对安全事故应急预案长期存在的问题作出的针对性回应。” 中国人民大学危机管理研究中心主任唐骏在接受媒体评价采访时表示。 同时，唐骏还解读了《办法》的三大亮点。

重头戏是提前准备

近年来，天津港爆炸、上海外滩踩踏事件等重大安全生产事故时有发生。

国家安监总局近日公布的数据显示，今年1-5月，全国各类生产安全事故死亡9977人，同比分别下降11.4%和14.1%，可比口径下降（下同）。 其中，没有发生特别重大事故，全国安全生产形势总体平稳。

尽管前5个月安全生产继续保持总体平稳态势，但安全生产形势依然严峻复杂。

数据显示，5月份重大事故同比增加，渔船事故集中多发。 5月份发生重大事故3起，起数与上月持平，死亡人数增加7人，增长17.9%。 从事故成因理论的角度来看，事故是在一定的时间和空间内，事物的不安全状态与人的不安全行为相交而引起的。

海涅定律还告诉我们ktv安全生产应急预案，每一次重大事故的背后，必定有29次小事故、300次未遂前兆和1000次隐患。

这些都表明，生产安全事故是有苗头、有苗头的，发现隐患，将其消灭在萌芽状态，才能达到预防和避免事故发生的目的。 也可以说万事皆可防，万事皆可避免。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会二次全体会议上指出，要加强加强对各类风险源的排查研判，提高动态监测和实时预警能力，促进风险管理。 防控工作要科学化、精细化，认清可能出现的各种风险及其成因，对症下药，及时有效综合施策，努力从源头上化解风险。

唐军认为，修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》是贯彻落实习近平指示精神，以预防为主，注重事前准备。

上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危化品安全。 他认为，提前共享信息，在事故应急处理中发挥更大的作用。

“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看，由于危化品信息共享系统的缺失，在应急处置中很容易出现误判，导致事故扩大。此外，消防人员的不了解仓库中具体的危化品，不知道其种类和分布情况，只有在仓库和堆场中危化品的数量和种类信息不清楚的情况下，才能进行应急处置，这将最终导致人员伤亡。” 赵来军在接受采访时表示ktv安全生产应急预案，如果安监、公安、消防、交通等部门提前将信息共享，那么事故应急响应阶段的损失就不会那么严重。

对此，新修订的《办法》要求，编制单位在编制应急预案前，应当进行事故风险评估和应急资源调查。

所谓事故风险评估，是指根据事故的不同类型和特点，识别存在的风险和危险因素，分析事故可能产生的直接后果、次生后果和衍生后果，评价各种事故的危害程度和影响范围。后果，并提出防控措施。 事故风险措施的过程。

所谓应急资源调查，是指对本地区、本单位可在第一时间调动的应急资源和合作区内可请求援助的应急资源进行综合调查，制定应急措施的过程。根据事故风险评估结论。

“靖江危化品库爆炸事件，动员了上海等周边地区的消防力量，可以说是应急到位。” 唐骏说。亮点2 反形式主义

“8.12”天津港瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故，被认定为特别重大安全生产责任事故。

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸，造成165人死亡、8人失踪、798人受伤。

国务院调查组认定，瑞海公司违法违规行为多达10处，其中一项就是未按规定制定应急预案、组织演练。

事实上，从已经发生的生产安全事故来看，很多生产经营单位对应急预案重视程度不高。

唐骏告诉记者，新修订的《办法》针对安全事故应急预案中长期存在的问题作出了针对性的回应，可以说是“求真务实”。

“一是扭转应急预案的形式主义，转变为真实可行的处置预案。” 唐军告诉记者，自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来，一些单位已经有了应急预案。 严重的形式主义：编译时“查找”，直接摘录上级方案； 平时“搁置”，发生事故后，以此作为推卸失职责任的“挡箭牌”。

针对这种情况，《办法》第五条规定，生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位应急预案，并对其真实性和实用性负责。应急预案； 落实应急预案规定的职责。

唐军认为，“措施”和“求真务实”的第二个体现是：变计划的静态管理为嵌入日常管理工作的动态管理。

从《突发事件应对法》（2007年）第十七条和《安全生产法》（2014年）第七十七条可以看出，由于应急预案管理缺乏明确、细化的措施，一些单位静态管理应急预案。 plan 意味着将计划视为额外的附加任务。

“新修订的应急预案管理办法力求扭转这种局面。” 唐骏说道。

此外，《办法》以法律责任的形式约束生产经营单位，强化规划与日常管理的紧密衔接。 例如，《办法》第六章还规定了生产经营单位应当承担的法律责任。亮点三强调真实性和实用性

如果缺乏可操作性，那么应急预案就无异于纸上谈兵。 因此，规划的编制应突出实际操作导向。

新修订的《办法》明确要求，要根据本单位具体情况，编制真实可行的方案。 “方案编制完成后，要定期进行演练，让相应岗位的人员具备相应的技能。” 唐骏说道。

例如，《办法》第三十一条规定，各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案培训纳入安全生产培训工作计划，组织实施重点生产应急预案培训。及其行政区域内的业务单位。

生产经营单位应当组织开展本单位应急预案、应急知识、自救互救、逃生技能培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急责任、应急处理程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、教师、参加人员和考核结果应当如实记入本单位安全生产教育培训档案。

此外，还要通报周边，提醒周边利益团体和部门提前做好充分准备。

例如，《办法》第二十四条规定：生产经营单位的应急预案经审查或者论证后，由单位主要负责人签字公告，下发有关部门、岗位和本单位相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位和人员的，生产经营单位应当将相关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边其他单位和人员。

唐骏在接受记者采访时表示，要杜绝安全生产事故的发生，最重要的是提前做好准备。 事前准备，应急预案管理应满足四个要求：立足实际，开展事故风险评估和应急资源调查； 明确岗位职责，进行岗位分析，明确相应职责； 设置应便于信息传递和快速响应过程； 认识到什么该知道什么该满足，并开展宣传培训演练。